النظام القانوني لاستعمال الأملاك الوطنية العمومية في التشريع الجزائري

Abstract

تعتبر الأملاك الوطنية العمومية أحد أهم وسائل قيام وعمل الدولة. فالدولة ككيان تذوب فيه الإدارات وتتحد وتعد ملزمة بضمان حد أدنى من الخدمات لمواطنيها، كما هي ملزمة بضمان ممارستهم للحقوق التي أنشئت الدولة لحمايتها، وهو ما يعد الدور الأساسي للدولة. ولا يكون تنفيذ هذا الدور ممكنا إذا لم تتوافر الدولة على إمكانيات تتيح لها القيام به فلا يمكن أن نتصور قيام علاقات بين الدولة والمواطن إلا في إطار مؤسسات تؤويها مبان دائمة الوجود، وهو ما لا يمكن أن يكون إلا بأن تكون هذه المباني أملاكا عامة. كما أن ممارسة الأفراد لبعض حقوقهم الأساسية كحقهم في التنقل وحقهم في الاتصالات مثلا، يستلزم أن يكون موضوع ممارسة هذه الحقوق مملوكا للدولة ملكية عامة. فلا يمكن للفرد ممارسة حقه في التنقل إلا إذا كانت الطرق على أصنافها مملوكة ملكية عامة وتستعمل استعمالا جماعيا مجانيا وعلى قدم المساواة بين الجميع، وعليه، فإن الأملاك العامة ليست مصدرا ماليا للدولة بقدر ما هي أحد أهم وسائل عملها وأسباب استقرارها واستمرارها. غير أنه، وإن كانت جميع الدول تتفق من حيث المبدأ على ضرورة أن تبقى بعض أملاك الدولة تحت الإشراف الشامل والكامل للدولة بصفة دائمة نظرا لحيوية الدور الذي تلعبه هذه الأملاك في نشاطها الاجتماعي والاقتصادي والسياسي، إلا أن نظرة كل دولة لهذه الطائفة من الأملاك وكذا نظرتها لمفهوم الملكية بصفة عامة يختلف باختلاف النظام السياسي لكل دولة. وهي الفكرة التي جسدها المشرع الجزائري من خلال نظام استعمال الأملاك الوطنية العمومية والذي يعد من أكثر النظم المرتبطة بالإيديولوجيات السياسية للدولة. حيث نميز نوعان من الاستعمال للأملاك الوطنية العمومية. الاستعمال العام وهو نوع من الاستعمال يكون فيه الجمهور على قدم المساواة. وهو الغرض الذي من أجله خصص الملك العمومي. ويكون مباشرا أو غير مباشر، ولهذا يكون استعمال الملك العمومي في هذه الحالة عبارة عن ممارسة لإحدى الحريات العامة والاستعمال العام خاضع لثلاث قواعد أساسية. قاعدة المساواة، أولا، المستمدة من مبدأ مساواة المواطنين عند الاستفادة من الخدمات التي يقدمها المرفق العام وفي تحمل أعبائه قاعدة الحرية، ثانيا، فحرية الاستعمال مستمدة من ممارسة الحريات العامة. وهذا الاستعمال لا يحتاج لرخصة مسبقة من الإدارة والتي لا تملك سوى

سلطة التنظيم والضبط لضمان حسن الاستعمال ثالثا : قاعدة المجانية، حيث أنه إذا كان الجمهور المستعمل للأملاك الوطنية العمومية يمارس حرية عامة فإن هذا يقتضي مبدئيا أن يكون هذا الاستعمال مجانا. أما النوع الثاني للاستعمال هو الاستعمال الخاص للأملاك العمومية. وهو أن يختص فرد معين أو أفراد معينون بذواتهم دون غيرهم بالانتفاع بجزء من الملك العمومي ويترتب عليه حرمان بقية الأفراد من الانتفاع بهذا الجزء من الملك والانتفاع الخاص بهذا المفهوم يأتي غير متفق مع أهداف تخصيص الملك العمومي بحيث يكون مغايرا بصفة عامة للغرض الذي من أجله خصص الملك ولكنه لا يحول دون تحقيق هذا الغرض، كما لا يصل إلى درجة التعارض معه. والاستعمال الخاص للأملاك العمومية يتخذ صورتين تتجلى الصورة الأولى في الانتفاع بالملك العام عن طريق ترخيص حيث يتم الانتفاع في هذه الحالة بمقتضى ترخيص تصدره الإدارة بناء على إرادتها المنفردة نتيجة طلب يقدمه الراغب في الاستفادة، ويمنح بناء على دفع مقابل مالي ويعطي للمستفيد منه حق مانع. وأهم نماذجه قانونا: رخصة الطريق ورخصة الوقوف. ويتخذ هذا الترخيص شكل قرار إداري وتملك الإدارة لدواعي المنفعة العامة سلطات واسعة في منح الترخيص أو تقييده أو سحبه أما الصورة الثانية فيتم الانتفاع بالملك العام عن طريق التعاقد، ويتجسد بمقتضى عقد أو اتفاق يبرم بين الإدارة والأفراد بعد مفاوضات ومناقشات بين الطرفين تنتهي بإبرام عقد الامتياز والذي يكون موضوعه ويقع على أحد عناصر الأملاك العامة حيث يشكل وقوع هذا الانتفاع على أحد هذه العناصر عنصرا أساسيا في العقد المبرم ذلك أن صفة العمومية للملك هي التي تكسب العقد صفته الإدارية وتجعله ذا شروط استثنائية تميزه عن غيره من العقود المدنية. وقد تطلب المشرع الجزائري أن يفرغ عقد امتياز الملك العمومي في شكل اتفاقية نموذجية تتحدد بمرسوم كما هو مبين في المادة 63 من قانون الأملاك الوطنية 90-30 المعدل والمتمم، وفي هذا الوضع تتقلص السلطة التقديرية للإدارة المانحة للامتياز ويكون المتعاقد في مركز تعاقدي يكسبه حقوقا تختلف في مداها وقوتها باختلاف طبيعة الانتفاع وطبيعة الملك المقرر عليه

Résumé La propriété publique nationale est l'un des moyens les plus importants de mesurer et de faire fonctionner l'État L'etat est une entité dans laquelle les administrations se dissolvent, s'unissent et sont tenus de garantir un nombre minimal de services à ses citoyens. Ils sont également tenus de garantir l'exercice des droits créés par l'État pour les protège. Quel est le rôle principal de l'Etat La mise en œuvre de ce rôle n'est pas possible si l'État n'a pas les moyens de le faire. il est impossible d'imaginer des relations entre l'État et le citoyen, sauf dans le cadre d'institutions abritant des bâtiments permanents i la pratique des individus pour certains de leurs droits fondamentaux tels que leur droit à la mobilité et le droit à la communication, par exemple. L'est seulement possible que ces bâtiments soient publics. L'exercice de ces droits est subordonné à la propriété de l'État par un domaine public. Un particulier ne peut exercer son droit de circulation que si les routes de ses catégories sont des propriétés publiques. Et utiliser un usage collectif gratuit sur la base de l'égalité de tous et, par conséquent, la propriété publique n'est pas une source d'état autant qu'un des moyens de travail les plus importants et les raisons de la stabilité et de la forme Cependant, si tous les pays conviennent en principe que certains biens d'État doivent rester sous le contrôle complet et complet de l'État sur une base permanente, compte tenu du rôle vital joué par ces biens dans leurs activités sociales, économiques et politiques. Cependant, le point de vue de chaque État sur cette catégorie de biens et de la notion de propriété en général varie selon le système politique de chaque pays. C'est l'idée incarnée par le législateur algérien à travers le système d'utilisation des biens publics nationaux, qui est l'un des systèmes les plus associés aux idéologies politiques de l'Etat, où l'on distingue deux types d'utilisation des biens publics nationaux L'utilisation générale est un type d'utilisation dans laquelle le public est sur un pied d'égalité et constitue le but pour lequel le propriétaire est assigné à et qu'il soit direct ou indirect. Par conséquent, l'utilisation du domaine public dans ce cas est une pratique de la liberté publique. L'utilisation générale est soumise à trois règles de base. Le principe d'égalité, qui découlait d'abord du principe d'égalité des citoyens, a de nouveau profité des services fournis par le Mécanisme général et de ses charges. Liberté Règle II La liberté d'utilisation découle de l'exercice des libertés publiques, sans nécessiter une autorisation préalable de l'administration, qui ne dispose que du pouvoir de réglementation et de contrôle pour garantir le bon usage. Troisièmement, une règle de liberté où le public qui utilise une propriété publique exerce la liberté publique exige en principe que cette utilisation soit gratuite. Le deuxième type d'utilisation privée de la propriété publique est qu'une ou plusieurs personnes concernées jouissent à elles seules de l'utilisation particulière de cette notion, qui est incompatible avec les objectifs de l'attribution du domaine public. Si bien que cela diffère en général du but pour lequel le roi a été attribué, mais n'empêche pas la réalisation de ce but et n'atteint pas le degré de conflit. L'utilisation privée de la propriété publique prend deux formes: la première image de l'utilisation du domaine public est représentée par la licence, auquel cas elle est utilisée dans le cadre d'une licence délivrée par l'administration sur la base de sa volonté À la suite d'une demande présentée par la personne qui souhaite bénéficier et accordée sur la base du paiement d'une somme d'argent et donne au bénéficiaire le droit du bénéficiaire et la loi type la plus importante. Le permis du permis de voirie accepte de prendre ce permis sous forme de décision administrative aux fins de l'octroi à l'autorité publique du pouvoir d'octroyer le permis, de le restreindre ou de le retirer. La seconde image est d'utiliser le domaine public par le biais du contrat. Et est incorporé dans un contrat ou un accord conclu entre l'administration et des particuliers à l'issue des négociations et des discussions entre les parties met fin au contrat de concession dont il est le sujet et qui tombe sur un élément de la propriété publique où l'apparition de l'utilisation de l'un de ces éléments C'est un élément essentiel du contrat. Le caractère général du roi est le contrat qui lui confère son statut administratif et le soumet à des conditions exceptionnelles qui le distinguent des autres contrats de droit civil. Le législateur algérien peut demander que le contrat de concession de domaine public soit résilié sous la forme d'un modèle de contrat à déterminer par votre décret, comme indiqué dans l'article 63 de la loi sur la propriété nationale 90-30 modifié et complémentaire. Dans cette situation, le pouvoir discrétionnaire diminue l'administration du concessionnaire et le retraité du centre de pension acquiert des droits. différents en termes de portée et de force, en fonction de la nature de l'infraction et de la nature de la décision du roi.

Propriété publique nationale ; domaine public ; État ; service public ; utilisation générale ; utilisation privée ; principe d’égalité ; principe de liberté ; gratuité ; autorisation administrative ; permis de voirie ; permis de stationnement ; concession ; contrat administratif ; loi 90-30 ; intérêt général ; pouvoir administratif.