تسيير الإدارة المحلية وصعوبات تنمية المجتمع المحلي

Abstract

التعليم الإدارة المحلية جزء من النظام العام للدولة مذهلها الحكومة المركزية للخصية معنوية حيث انك من تلبية احتياجات مجتمعها المعلي سلة بهينه مختفية، تعمل تحت نقابة والتراف السلطة المركزية، وباعتبار البلدية أصغر وحدة في الجهاز الإداري للتنظيم المحلي فهي تمثل الجهاز أو الغاية التنظيمية الأساسية والقاعدية سياسيا واجتماعية والاقتصاديا وباقاتها ونظرا القربها من المواطن وعلى دراية تامة بالشخالات بحاجيات المواطنين، لذلك تعمل على إيجاد الأليات والسبل التنمية المجامع المحلي. لقد حاولنا من خلال هذه الدراسة معرفة وإبراز واقع التسير في الجماعات المحلية واذا النصوص القانونية الخاصة، وفي ظل التعديلات والاصلاحات التي قامت بها الدولة الجزائرية المواكبة التطورات التي شهدتها معظم الدول، إضافة إلى إبراز العلاقة بين الإدارة المطلية وصعوبات تنمية المجتمع المحلي من خلال خصائص المجتمع المحلي الاجتماعية والثقافية والصلاحيات التي تمنح الأعضاء المجالس الشعبي البلدي، والبرامج والمخططات التنموية وتأثيرها على التنمية المجانية حيث تندرج هذه الدراسة ضمن الدراسات الكيفية والكمية التي تعامد على جمع البيانات والمعلومات والحدائق والأراء حول ظاهرة ما أو موضوع ما يهتف تحليل وتفسير وكشف كل الخصائص والعوامل والمتغيرات التي توتر الله الوصول إلى نتائج القرب من الموضوعية نوعا ماء حيث من ناحية المناهج وجدنا أن المنهج الكيلاني والكلي، اللذان يعتبران الأمثل للبحث العلمي والتهجي، كما اعتمدنا على مجموعة من الاقليات والأنوات كالاستمارة، المقابلة والملاحظة .... التي ساعدتنا في التعلق من الرياضيات الدراسية وقد تبين لنا من خلال الدراسة أن للإدارة المحلية أهمية كبيرة في إحداث التالمياة، فهي تشكل نسل تنظيمي اجتماعي، ضمن مجال معتقد، كما تعتبر كسل فرعي متداخل ومتفاعل ومتكامل مع الأنساق الفرعية الأخرى مع الشرك جميع هياكل ومؤسسات الإدارية (البادية ...) بهدف التحليل الانسجام والتوازن في السل الاجتماعي. وبما أن الثقافة تمثل نبراس الأمم واقدمها وتعبر عن حاضرها ومستقبل الأمة، الجزائر كفيرها تنفر بوحديد وتنوع ميزها عن بقية العالم الذي يحاكي تاريخها الثقافي عبر العصور الرسومات الطاسيلي) ما قبل التاريخ إلى يومنا هذا، فالثقافة من عادات وبالتالية وأعراف والقيم الميز وتختلف من مجتمع الأخر من لهم في هذا ما يعكس خصوصية ثقافة وتنمية كل إقليم، الذي يميز بدون التوجه التنموي لكل القيم الثقافة وعادات المجتمع المحلي الريفي تختلف عن قافة وعادات المجتمع المعلي المصدري. الالمجامع المحلي الرياقي يرتبط اسمه بمهنة الفلاحة والفلاحة كما يصفها ابن خلدون في تصناعة ترتها اتخاذ الألوان والحبوب في القيام على أكثر الأرض لها وزرعها وصلاح نباتها والتعهد بالساقي والنامية إلى بلوغ غايته ثم حصاد سنبله واستخراج عنه من علمه وأحكام الأعمال لذلك، وتحصيل أسبابه ودواعية، كما أن المجتمع المحلي الريفي تحكمه القيم والعادات وتجده أكثر لدينا من المجتمع المحلي الحضري إضافة قيمة العلاقات الاجتماعية بين الأفراد كونها تقوم على أساس صلات القرابة والكسب أو الصداقة والمعرفة الجليلة، وبالتالي يتعاونون مع بعضهم البعض في مختلف المناسبات الزراعية والاجتماعية التي تتطلب زيادة في الأيدي العاملة الموسم الحصاد يعني الزينون (النوية)، أما العلاقات الاجتماعية في المجتمع المحلي الحضري (المدينة) فهي العكس أضعف منها في الريف لأن المقلمة الشخصية وتعاليق الأهداف هو أساس قيام العلاقة بين الأفراد علي أغلب الأحوال وبالتالي تكون المساعدات المتبادلة القل بين الأفراد ولا تتعدى حدود الأقارب والجيران والأصدقاء. وباعتبار الالة الحضر للمركز حول الأفكار والمعائدات المتعرية والمتطورة نظرا لانفتاح المجتمع المصري على من حوله من المجتمعات الأخرى الأكثر تقدما وتحررا المجتمع الغربي والمجتمع الشرقية. كما نجد أن جميع أشكال الثقافات والكنون متمركزة في المناطق الحضرية وهذا ما يؤثر على ثقافة أهل العصير. وعلى ضي هذا ان الخصائص الاجتماعية والثقافية للمجتمع المعالي المجتمع الريفي أو المصري) تساهم في دفع عجلة التنمية أو العكس، تقوم بعراقة بعض مشاريع التنمية المحلية عندما تكون هذه المشاريع التنموية لا تتوافق مع معتقدات وعادات المجتمع المحلي وثقافته. وهذا ما حدث بالفعل في إحدى البلديات محل الدراسة عندما أرادت البلدية توسعة الطريق الرابط بين الشوارع المدينة عارض المجتمع المحلي والمجتمع المدني النخبة الثقافية ...) هذا المشروع بلدة وتم الغاز والسبب يعود إلى وجود آثار على حافة الطريق تعود إلى العقبة الرومانية .... كما أن النظام العشائري (المجتمع المحلي الزيني يؤدي إلى تعطل أو إلغاء بعض المشاريع التنموية الموجهة للمناطق الريفية بسبب الشارع على الأراضي بين الورثة الراضي العريان) وهذا راجع إلى نقص الوعي لديهم بأهمية هذه المشاريع، لكن هذا لا يلغي واجب التمام الجهات المعنية (الولاية الجلدية ) بالخصائص الكاتالية والاجتماعية للمجتمع المعلني حيث يظهر الاهتمام بالجانب الاجتماعي من خلال توفير الرعاية الصحية المواطنين والعمل على تصينها وتنميتها التنمية الصحية)، والاهتمام كذلك بتنظيم الأسرة واحتواء الأسر المعونة وبناء امرائل ومراكز التقالية، وتحسين وتابع المستوى المعيشي للمواطنين كالنشاء مشاريع تنموية تساهم في خلق مناصب دائمة لهب إضافة إلى الجيل نور وتنمية الثقافة بالقامة التظاهرات الثقافية والرياضية والمحافظة على التراث الثقافي كبناء المتاحف من أجل الله إلى الأجيال القادمة والذي يعبر عن الهوية المحلية والوطنية، وكذلك إنشاء المراكز والعوادي الثقافية وتشجيع وتدعيم الرياضة والذي دي إلى خلق وبعث ثقافة موية محلية ولما لا وطنية. فالشارع الثقافي في المجتمع الواحد يساهم في التنمية المحلية، ومن جانب آخر نجد الصلاحيات التي تمنحها الجهات المركزية للبلديات في تسيير شؤونها في إطار التنظيم اللامركزي، يسمح لها بمعالجة مشاكل النامية المعاية كونها أقرب جهاز للمواطن وعلى دراية تامة باحتياجاته ومطالبه، وتظهر اللامركزية في تسخير الجلديات في اتخاذ بعض القرارات بشأن المشاريع التنموية، وتقديم الاقتراحات والأفكار بخصوص طرق تنفيذ والجاز المشاريع والبرامج على مستوى البلدية والذي يسمح بظهور كدامات عالية في التسير والتخطيط تملك القدرة الكافية وحسن التصريف والتدبير في معالجة المشاكل وإيجاد الحلول الممكنة البعض منها، لكن هذا يعتمد أيضا على الشراك المواطن الي عملية التسير، واستنادا لما ينص عليه لقانون البادية (10/11) الذي يقر بضرورة الشرك المواطن كمضور الدورات مجالس البادية، أو نشر برنامج الدورات والمحاور التي ساكتور عليها بشكل علي، وذلك من أجل تعليق تواصل دائم بين البلدية والمواطن، كما أن تنظيم البلدية كوراتها دون إعلام سكان البادية يؤدي إلى خلق نوع من انعدام الثقة بين المنتخب والمواطن في ظل غياب الحوار والشفافية والمصد اللية في تسير شؤون البلدية، فالمواطن لا يفقد الثالثة هكذا علوانيا الجاء بدينه، وإنما تكون نتيجة تصرفات وعدم مبالاة أعضاء المجلس الشعبي البلدي بالشغالاته ومطالبه، في حين تجده يهتم ويتجاوب بشكل كائل وحسن مع المسؤول الذي يعطي شمولها جيدا في الشجر وحسن الاستماع المطالبة الإعادة كتب ثقة المواطن بعد التدائها تعد من أصعب المهمات التي تواجه المنتخب أو المسؤول، لذا تسعي السلطات العليا إلى تدارك هذا الأمر من خلال تفعيل مسعي الديمقراطية التشاركية. وباعتبار التخطيط تعانية السانية الملك على دراسة القواتة وواضحة للبيانات والمعلومات مع الالتزام بعناصر التخطيط كالتابو بالمسائيل، والتخطيط الناجح هو الذي وراعي متطلبات المواطنين والنشط لانهم ويأخذ في الحسبان الكثافة السكانية، إضافة الخصائص الجغرافية والدينية والثقافية المعانية المنطقة، والتخطيط تظهر أعدائه وأصيته من خلال تحديد الإمكانيات والوسائل اللازمة المشروع، وكنك إدراك الخالص ومستلزمات المشروع مع البيان مدى تطابق الأهداف التي تعندها ضمن خطة المشروع، لكن هذا لا يمنع وجود وقائع تعرقل تلميذ بعض المشاريع والمخططات التنموية على مستوى البلدية وذلك بسبب سوء التقدير للاحتياجات المحلية وكذلك نقص وسائل العمل المرورية للتطبيق وإنجاز البرامج التنموية، إضافة إلى ذلك نقص التجربة الكافية في الميادين التالية وتناقل المصالح والصلاحيات المركزية أي ممارسة السياسة على حساب الجانب الثاني وأيضا غياب تام لدور مكاتب الدراسات على المستوى المعلي، مع قلة التمويل العالي المقدم تنفيذ المشاريع التنموية وكذلك عدم تطابقها مع متغيرات السوق، ومتطلبات المواطنين المزايدة وكذالك غياب جهاز المراقبة التقنية بسبب عدم توفر الإطارات ذات الكفاءة العالية وإن ومنت لا يسمح لها بأداء مهامها بكل العراقية ففي ظل تناقل المصالح الشخصية وعلاقات السلطة والنزاع عليها، والتي من شأنها عائلة وتعطيل بعض المشاريع والسداد بعض مجالس البادية يسبب الصراعات وأحيانا تصل إلى المحاكم وإلى تدخل السلطة المركزية للفصل ففي هذه التراعات الماكرية وعلى ضوء هذه الدراسة، فقد تبين لنا أن الخصائص الاجتماعية والثقافية والصلاحيات الممنوحة لأعضاء المجلس الشعبي النادي وكذا متى مطابقة ومراعاة المخططات التنموية الطبيعة الخصائص الديمغرافية وطبيعة المنطقة الجغرافية لها أصية وتأثر كبير في تنمية المجتمع المحلي.

The local administration is part of the public system of the state granted by the centralgovernment a legal personality, as it was established in order to meet the needs of its local community represented by an elected body, working under the control and supervision of the central authority, and as the municipality is the smallest unit in the administrative apparatus of the local organization, it represents the basic and basic organizational organ or cell politically, socially, economically and culturally, and due to its proximity to the citizen and fully aware of the concerns and needs of citizens, so it works to find mechanisms and ways to develop the local community. Through this study, we have tried to know and highlight the reality of management in local authorities in accordance with the special legal texts, and in light of the amendments and reforms made by the Algerian state to keep pace with the developments witnessed by most countries, in addition to highlighting the relationship between local administration and the difficulties of community development through the social and cultural characteristics of the local community, the powers granted to members of the People's Municipal Assembly, and development programs and plans and their impact on local development. Where this study falls within the qualitative and quantitative studies that depend on the collection of data, information, facts and opinions on a phenomenon or a topic in order to analyze, interpret and reveal all the characteristics, factors and variables that affect it to reach results closer to objectivity somewhat, where in terms of methods we found that the qualitative and quantitative approach, which is considered optimal for scientific and methodological research, as we relied on a set of techniques and tools such as the form, interview and observation ... Which helped us verify the hypotheses of the study. Through the study, we found that local administration is of great importance in bringing about development, as it constitutes a social organizational system, within a complex field, and is considered as an overlapping, interactive and integrated subsystem with the involvement of all administrative structures and institutions (municipality ...) with the aim of achieving harmony and balance in the social system. Since culture represents the beacon of nations and their progress and expresses their present and the future of the nation, Algeria, like others, abounds in a balance and diversity that distinguishes it from the rest of the world, which simulates its cultural history through the ages (Tassili drawings) prehistoric to the present day, culture of customs, traditions, customs and values is distinguished and differs from one society to another, and from one region to another, this reflects the specificity of the culture and development of each region, which in turn distinguishes the development orientation of each region, as the culture and customs of the rural community differ from the culture and customs of the rural community Urban community. The rural community is associated with its name with its mission of agriculture and agriculture, as described by Ibn Khaldun, is "the industry of its fruit to take the forces and grains in the establishment of the effects of the land and plant and treat its plant and pledge watering and development to reach its goal, then harvest the spike and extract his love from its cover, and the provisions of business for that, and the collection of its causes and motives", and the rural community is governed by values and customs and we find it more religious than the urban community Add the strength of social relations between individuals as they are based on kinship and lineage ties Or friendship and close knowledge, and therefore cooperate with each other in various agricultural and social events that require an increase in labor such as the harvest season and the harvest of olives (Twiza), while social relations in the urban community (city), are the opposite weaker than in the countryside because personal benefit and achieving goals is the basis of the relationship between individuals in most cases and therefore mutual assistance is less between individuals and does not exceed the limits of relatives, neighbors and friends. As urban culture, it is centered around liberal and evolving ideas and beliefs due to the openness of urban society to those around it from other, more developed and liberated societies (Western society and Eastern society). All forms of culture and art are concentrated in urban areas and this influences the culture of urban people. In light of this, the social and cultural characteristics of the local community (rural or urban society) contribute to advancing development or vice versa, hinder some local development projects when these development projects do not correspond to the beliefs, customs and culture of the local community. This is what actually happened in one of the municipalities under study when the municipality wanted to expand the road linking the streets of the city, the local community (civil society, cultural elite ...) strongly opposed this project and it was canceled due to the presence of monuments on the edge of the road dating back to the Roman era ... Also, the tribal system (rural local community) leads to the disruption or cancellation of some development projects directed to rural areas due to the dispute over land between the heirs (lands of thrones) and this is due to their lack of awareness of the importance of these projects, but this does not eliminate the duty of local authorities (state, municipality, ...) to pay attention to the cultural and social characteristics of the local community, where interest in the social aspect appears through the provision of health care to citizens and its development (health development) and work to improve and develop it 'health development), as well as interest in organizing The family, containing needy families, building recreational facilities and centers, improving and raising the standard of living of citizens, such as establishing development projects that contribute to creating permanent positions for them, in addition to activating the role and development of culture, by holding cultural and sports events and preserving cultural heritage such as building museums in order to transmit it to future generations, which expresses local and national identity, as well as establishing cultural centers and clubs, encouraging and strengthening sports, which leads to the creation and revival of a local and non-national development culture. Cultural diversity in the same society contributes to local development, and on the other hand, we find the powers granted by the central authorities to municipalities in the conduct of their affairs within the framework of decentralized organization, allowing them to address the problems of local development as they are the closest organ to the citizen and fully aware of his needs and demands, and decentralization appears in the management of municipalities in making some decisions on development projects, and providing suggestions and ideas regarding the methods of implementation and completion of projects and programs at the municipal level, which allows the emergence of high competencies in management and planning, have the ability Adequacy, good behavior and management in addressing problems and finding possible solutions to some of them, but this also depends on the involvement of the citizen in the management process, and according to what is stipulated in the municipal law (11/10)Which acknowledges the need to involve the citizen, such as attending the sessions of the municipal councils, or publishing the program of courses and axes that will revolve on them publicly, in order to achieve permanent communication between the municipality and the citizen, and the organization of the municipality for its sessions without informing the residents of the municipality leads to creating a kind of mistrust between the elected and the citizen in the absence of dialogue, transparency and credibility in the conduct of municipal affairs, as the citizen does not lose confidence randomly towards his municipality, but rather is the result of the actions and indifference of the members of the People's Municipal Assembly with his concerns and demands, while you find him caring and responding appropriately and well to the official who gives a good model in management and good listening to his demands. Regaining the trust of citizens after losing them is one of the most difficult tasks facing the elected or official, so the higher authorities seek to remedy this matter by activating the endeavor of participatory democracy. As planning is a humanitarian process based on an accurate and clear study of data and information, while adhering to the elements of planning such as predicting the future, successful planning is one that takes into account the requirements of citizens and their concerns and takes into account population density, in addition to the local geographical, environmental and cultural characteristics of the region, planning shows its objectives and importance by identifying the possibilities and means necessary for the project, as well as recognizing the shortcomings and requirements of the project with an indication of the extent to which the objectives it determines within the project plan are achieved, but this does not prevent the existence of facts that hinder the implementation of some Development projects and plans at the municipal level due to a miscalculation of local needs as well as the lack of means of work necessary for the implementation and completion of development programs, in addition to the lack of sufficient experience in the technical fields and the overlap of interests and central powers, i.e. the practice of politics at the expense of the technical aspect, as well as the complete absence of the role of studies offices at the local level,With the lack of financial funding provided for the implementation of development projects, as well as their non-conformity with market variables, and the increasing requirements of citizens, as well as the absence of a technical monitoring device due to the lack of highly qualified cadres, even if any, they are not allowed to perform their tasks professionally in light of the overlap of personal interests and power relations and disputes over them, which would obstruct and disrupt some projects and the blockage of some municipal councils due to conflicts and sometimes up to the courts and the intervention of the central authority to settle these repeated disputes. In the light of this study, we found that the social and cultural characteristics and powers granted to the members of the People's Municipal Assembly, as well as the extent to which development plans conform and take into account the nature of demographic characteristics and the nature of the geographical area, have a significant importance and impact on the development of the local community.