سلطات القاضي الإداري في الدعوى الاستعجالية

Abstract

من المعايير التي تقوم عليها دولة القانون خضوع الإدارة للقانون ووجود سلطة قضائية مستقلة وفعالة، تسعى إلى تحقيق العدالة الإدارية بين الإدارة وما تتمتع به من امتيازات السلطة العامة وحماية حقوق وحريات الأشخاص من أجل تحقيق هذا التوازن المنشود بين الإدارة والأشخاص المتعاملين معها تدخل المشرع الجزائري بموجب قانون الإجراءات المدنية والإدارية لسنة 2008 مانحا قاضي الاستعجال الإداري سلطات واسعة تختلف باختلاف كل دعوى. إن أهمية هذا الموضوع جعلتنا نولي له دراسة خاصة من خلال طرح هذه الإشكالية إلى أي مدى وفق قاضي الاستعجال الإداري من خلال ما يتمتع به من سلطات منحها له المشرع الجزائري في تحقيق التوازن المطلوب بين المصلحة العامة والمصلحة الخاصة للأشخاص. ومن أجل إبراز سلطات القاضي الإداري في الدعوى الاستعجالية اعتمدنا على المنهج الوصفي التحليلي وأحيانا بأسلوب مقارن مع القانون والقضاء الإداري الفرنسي. عالجنا هذا الموضوع من خلال إبراز السلطات التي يتمتع بها قاضي الاستعجال الإداري حيث يمكنه الأمر بوقف تنفيذ قرار إداري، كما يمكنه الأمر باتخاذ كل التدابير التحفظية أو اتخاذ أي إجراء ضروري من أجل حماية الحريات الأساسية، كما يمكن لقاضي الاستعجال الإداري الأمر بمنح تسبيق مالي، كما يتمتع بسلطات عديدة في المادة الجبائية وكذا في مجال الاستعجال ما قبل التعاقدي والتي من شأنها المحافظة على حقوق المتقاضي. غير أن هذه السلطات مفيدة بمجموعة من الشروط الشكلية والموضوعية لإعمالها، هذا وتصطدم هذه السلطات بمدى تنفيذ الأحكام القضائية الإدارية على أرض الواقع في مواجهة تعنت الإدارة، كما أن هناك حالات تحد وتقيد تدخل قاضي الاستعجال الإداري، منها ما هو مرتبط بالتقييد الذاتي والمتمثل في نظرية أعمال السيادة، ومنها ما هو موضوعي كالظروف الاستثنائية ومنها ما هو مرتبط بمكانة قاضي الاستعجال الإداري ومدى استقلاليته في مواجهة الإدارة. وفي الأخير أبرزنا أهم النتائج المتوصل إليها مع تقديم الاقتراحات القانونية والعلمية لتجسيد سلطات قاضي الاستعجال الإداري على أرض الواقع وتكريس دوره المتمثل في تحقيق التوازن بين الإدارة وما تتمتع به من امتيازات السلطة العامة وحماية حقوق المتقاضي. Résumé: Parmi les critères instituant l'état de droit, la soumission de l'administration à la loi et l'existence d'une autorité judiciaire indépendante et efficace qui cherche à instaurer une justice administrative entre l'administration et ses privilèges d'autorité publique et la protection des droits et des libertés des personnes. Afin de parvenir à cet équilibre souhaité entre l'administration et les personnes impliquées, le législateur algérien intervient en vertu du code de procédure civile et administrative de 2008, accordant au juge des référés administratifs des pouvoirs étendus variant selon les cas. L'importance de ce sujet nous a amenés à lui accorder une attention particulière en soulevant 1 problématique suivante: A quel point le juge des référés administratifs pourrait, à travers les pouvoirs qui lui sont conférés par le législateur algérien, créer l'équilibre requis entre l'intérêt public et l'intérêt des personnes. Afin de mettre en évidence les pouvoirs du des référés administratifs, nous nous sommes appuyés sur l'approche analytique descriptive et parfois la méthode comparative avec le droit et la justice administrative française. Nous avons étudié cette question en soulignant les pouvoirs dont dispose le juge des référés administratifs, qui peut ordonner la suspension de la mise en application d'une décision administrative et ordonner toute mesure préventive ou prendre toute mesure nécessaire pour protéger les libertés fondamentales. Le juge des référés administratifs peut également empêcher le versement des avances financières et dispose de pouvoirs en matière de fiscalité, ainsi que dans le domaine des causes en référé précontractuelle qui vont dans le sens de préserver les droits du justiciable. Cependant, ces autorités sont balisées par un ensemble de conditions tant dans la forme que dans le fond. Ces pouvoirs se heurtent avec l'applicabilité des décisions administratives sur le terrain face à l'intransigeance de l'administration. Il existe des cas réduisant et limitant le champ d'intervention du juge des référés administratifs, d'autres cas faisant référence à l'auto-limitation dans le cadre de la théorie des actes de souveraineté, d'autres cas objectifs liés à des circonstances exceptionnelles, et dans d'autres cas liés au statut du juge des référés administratifs et l'étendue de son indépendance face à l'administration. Enfin, nous avons mis en exergue les résultats les plus importants obtenus avec la présentation de suggestions juridiques et scientifiques pour concrétiser les pouvoirs du juge des référés administratifs et la consécration de son rôle à la création d'un équilibre entre l'administration et les privilèges d'autorité publique dont il détient et la protection des droits des justiciables.