دور الرقابة الداخلية في ترشيد تسيير الأموال العمومية

Abstract

إن استفحال مظاهر إهدار الأموال العمومية التي أصبحت تشكل هاجسا يهدد نشاط الهيئات العمومية، على غرار الفضائح المالية التي هزت العديد من المؤسسات العمومية خاصة في العشريتين الأخيرتين، يستدعي ضرورة ترشيد تسيير الأموال العمومية والالتزام بمبادئ الحكم الراشد وتحسين الشفافية والخضوع للمساءلة بالبحث عن سبل حديثة للرقابة موثوق من فعاليتها وتطبيقها ؛ لهذا، تهدف الدراسة إلى تبيان أهمية الرقابة الداخلية في ترشيد استعمال الأموال العمومية بالنظر إلى النقص في التشريع والتنظيم المتعلق بالرقابة الداخلية بمفهومها الحديث في الجزائر وتزايد الاهتمام الدولي بها. تتجلى أهمية الدراسة في إظهار انعكاسات تعزيز نظم الرقابة الداخلية لدعم الحوكمة والشفافية والمساءلة داخل القطاع العام واقتصاد النفقات ومكافحة الفساد تماشيا مع التطورات الحاصلة في أنظمة الدول المتقدمة والتي تعرف أكثر شفافية في تسيير أموالها العمومية، والتي اعتمدت في غالبيتها على النموذج المستحدث " كوزو COSO للرقابة الداخلية في إنشاء أنظمتها. حيث تهدف دراستنا من خلال الباب الأول إلى تحديد الأموال العمومية ودراسة الآليات التقليدية المعمول بها للرقابة على تسييرها وإظهار محدوديتها بالنظر إلى الخروقات الحاصلة، مما يدفع الى ضرورة الاعتماد على النظم المستحدثة، وهو محور الدراسة في الباب الثاني الذي فصلنا من خلاله في الآليات الحديثة المعمول بها وآثار تطبيقها خاصة في ظل الظروف الاقتصادية الحالية. خلصنا في الأخير إلى أهمية تطبيق نظم الرقابة الداخلية بمفهومها الحديث في مساعدة الهيئات العمومية على تحقيق أهدافها، ومدى قدرتها على ضمان الالتزام بالقوانين والتعليمات، وحماية وترشيد استعمال وتسيير الموارد والوسائل والأموال العمومية وتجنب مختلف المخاطر The exacerbation of public money waste has become a serious concern threatening the activity of public entities with the emerge of the financial scandals that have rocked many public institutions, especially in the last two decades. This calls for the necessity of rationalizing the management of public funds, adhering to the principles of good governance, improving transparency and being accountable by searching for modern methods of oversight that are reliable in their effectiveness and application. Therefore, the study aims at showing the importance of internal control in rationalizing the use of public funds in regard of the lack of legislation and regulation related to internal control in its modern sense in Algeria and the increasing international interest in it. The importance of the study shades the lights on showing the repercussions of strengthening the internal control systems to support governance, transparency and accountability within the public sector, the economy of expenditures, and also the fight against corruption in line with developments in the systems of developed countries. Those are known to be more transparent in the management of their public funds, in which most of them have relied on the newly developed "COSO" model for the internal control in the creation of their systems. At the first chapter, our study aims to identify the public funds and study the traditional mechanisms in place to control their management and to show their limitations in view of the violations that have occurred, which leads to the necessity of relying on the developed systems, which is the focus of the study in the second chapter, through which we come into detail the modern mechanisms in force and the effects of their application, especially in the current economic conditions. In the end, we come to conclude of the importance of applying internal control systems in their modern sense in helping public bodies achieve their goals, the extent of their ability to ensure compliance with laws and instructions. Also, to protect and rationalize the use and management of public resources, means and funds, and avoid various risks