حوكمة الجماعات المحلية كآلية لتفعيل الرقابة المالية القبلية على النفقات العمومية

Abstract

الملخص تهدف هذه الد ا رسة إلى التعرف على مدى مساهمة حوكمة البلديات الج ا زئرية بمختلف مبادئها في تع زيز وتفعيل الرقابة المالية القبلية على نفقاتها وفي مقدمتها رقابة الم ا رقب المالي ف رقابته تعد تجسيدا لم بدأ المسائلة، فبها يتم التأكد من مدى تحقيق المي ا زنية للأهداف المسطرة لها وحصر التجاو ا زت التي تساير عمليات الإنفاق كونها تتدخل قبل صرف النفقة، وبالتالي تمنح فرصة حقيقية لتصحيح الأخطاء وم ا رجعتها مع إبداء الأهمية لمبدأ المشاركة في التسيير باعتباره أهم مؤش ا رت وموجبات الحوكمة المحلية. وقد تم بناء على تحليل مجموعة من الد ا رسات السابقة والأدبيات الخاصة بموضوع الد ا رسة، د ا رسة ميدانية لبعض أقطاب الم ا رقبة المالية لولايات الوسط التابعة للمديرية الجهوية للمي ا زنية لناحية الج ا زئر وبحكم عملنا ضمن أطر الم ا رقبة المالية لقطب أولاد يعيش البليدة قام الباحث بد ا رسة ميدانية لبعض هذه الأقطاب وذلك بهدف أخذ نظرة تطبيقية وتحليلية لكيفية سير الرقابة المالية على نفقات البلديات، والاطلاع على مختلف الوثائق والإحصائيات المطلوبة التي تبين حجم عمل هذه الرقابة منذ فرضها، ولم تكن لهذه الد ا رسة أن تكتمل دون الرجوع إلى آ ا رء الم ا رقبين المالين والآمرين بالصرف للبلديات، لذلك قام الباحث بالاعتماد على استبيانين موجهين على التوالي للم ا رقبين الماليين أو ممثليهم التابعين للمدي رية الجهوية للمي ا زنية لناحية الج ا زئر والآمرين بالصرف للبلديات أو ممثليهم الخاضعين لرقابتهم لبلديات الولايات التالية )الأغواط، البليدة، البويرة، تيزي وزو، الج ا زئر، الجلفة، المدية، بومرداس(. وقد توصل الباحث إلى أن هناك علاقة ت ا ربطية بين الحوكمة المحلية والرقابة المالية القبيلة فهما ينصبان في أهداف مشتركة على أ رسها محاربة الفساد وترشيد الإنفاق المحلي مكملين بذلك لبعضهما البعض، ويتجلى دور الحوكمة في تفعيل الرقابة من خلال تعزيز مبادئ هذه الأخيرة فهي بطبيعتها تستهدف تحقيق الشفافية والمشاركة ومنح حق المساءلة خدمة لتحقيق الترشيد الفعال للمال العام، إضافة إلى ذلك وباعتبار الرقابة المالية القبلية بشكل عام والم ا رقب المالي بشكل خاص وظيفة أساسية يجب إدخال إصلاحات عميقة عليها، وتوفير كافة الشروط الضرورية لإنجا المهمة الرقابية، في ظل ازدياد حجم الج ا رئم وكثرة المتابعات القضائية. الكلمات المفتاحية: الحوكمة، الجماعات المحلية، البلديات، الم ا رقب المالي، الرقابة المالية القبلية، الإنفاق المحلي، ترشيد النفقات.الملخص باللغة الأجنبية Cette étude vise à identifier la problématique de la contribution de la gouvernance municipale à travers ses différents principes à renforcer le contrôle financier préalable de ses dépenses, notamment la vérification du contrôleur financier qui est l’incarnation du principe de l’interrogation, par laquelle on vérifie la réalisation du budget de ses objectifs, et cerner les abus qui suivent les dépenses puisqu’ ils intervient avant de dépenser, donc il donne ainsi une réelle opportunité pour corriger les erreurs et les réviser, en donnant de l’importance au principe de la gestion partagée, et le considérant parmi les plus importants indicateurs de la gouvernance locale . En se fondant sur l’analyse des études antérieures qui concerne le sujet de notre étude, on a élaboré une étude sur le terrain de certains pôles de controle financièr pour les wilayas du centre qui appartiennent à la direction régionale du budget de la région d’Alger, et dans le cadre de notre travail au niveau du contrôle financier au pôle de Ouled Yaich wilaya de Blida, on a élaboré une étude sur le terrain de certains de ces pôles afin de prendre une idée pratique et analytique sur la façon du déroulement du contrôle financier des dépenses municipales, et avoir un aperçu sur les différents documents et statistiques requises montrant l’étendu du travail de ce contrôle depuis son imposition, cette étude ne sera pas achevée avant l’avis des contrôleurs financiers et les agents ordonnateurs municipaux, alors on a basé sur deux questionnaires qui visent respectivement les contrôleurs financiers ou leurs représentants appartenant à la direction régionale du budget de la région d’Alger, et les agents ordonnateurs municipaux ou leurs représentants qui contrôlent les municipalités des wilayas suivantes ( Laghouat, Blida, Bouira, Tizi Ouzou, Alger, Médéa, Djelfa, Boumerdes). On a conclu qu’il existe une cohésion entre la gouvernance locale et le contrôle financier préalable, à cause des objectifs communs qu’ils ont, surtout la lutte contre la corruption et en rationalisant les dépenses intérieures en se complétant l’une à l’autre. Le rôle de la gouvernance se reflète dans l'activation du contrôle par la promotion des principes de ce dernier, qui de sa nature vise à réaliser la transparence, la participation et le droit d’interrogation pour atteindre la rationalisation efficace des fonds publics, en plus de ça et en prenant compte que le contrôle financier préalable en général et particulièrement le contrôleur financier sont des fonctions de base qui doivent être réformées, Et leur donnant toutes les conditions nécessaires pour le succès de la tâche du contrôle, compte tenu du volume croissant des crimes et du grand nombre de poursuites judiciaires. الملخص باللغة الأجنبية Mots-clés: gouvernance, communautés, municipalités, contrôleur financier, contrôle financier préalable, les dépenses intérieures, la rationalisation des dépenses.