تثمين موارد الجماعات المحلية كآلية لتفعيل المالية المحلية في الجزائر

Abstract

الملخص: تهدف هذه الدراسة إلى تسليط الضوء على مشكلة تعاني منها أغلبية الجماعات المحلية في الجزائر تتمثل في وجود عجز في ميزانياتها، ما يجعلها تعتمد على إعانات الدولة في تغطيته. ومن هذا المنطلق صُوِّغت الإشكالية التالية: كيف يساهم تثمين الإيرادات في تفعيل مالية الجماعات المحلية بالجزائر؟

لمعالجة هذه الإشكالية، تم الاعتماد على المنهج الوصفي التحليلي للإحاطة بجميع المفاهيم المرتبطة بها، حيث تم الانتقال من تشخيص واقع إيرادات الجماعات المحلية في الجزائر باستخدام المؤشرات المالية إلى البحث عن حلول لتحقيق التوازن والفعالية في ماليتها المحلية. كما تجدر الإشارة إلى أن الدراسة الميدانية جرت على عينة من بلديات ولاية الوادي.

أهم ما توصلت إليه الدراسة هو أن الجزائر تبنت اللامركزية الإقليمية بحذر، ورغم محاولات الإصلاح التي قامت بها لم تتمكن من تخفيف تبعية الجماعات المحلية للسلطة المركزية إدارياً ومالياً. كما أظهرت النتائج ضعْفاً في تثمين مختلف إيرادات البلديات عينة الدراسة في ظل اعتمادها على إعانات الدولة بشكل أساسي؛ حيث تم تسجيل ضعف واضح في حصيلة الجباية المحلية (باستثناء بلدية الوادي نسبياً)، أما إيرادات استغلال الأملاك البلدية فهي شبه منعدمة. وفيما يتعلق بالإيرادات الخارجية، يُلاحظ غياب تام لثقافة الاقتراض، وفي المقابل تحمل تكاليف الموظفين عبئاً كبيراً على ميزانية التسيير، ما يفسر وجود فائض في الموارد البشرية. بالإضافة لما سبق، أظهرت الدراسة تقادم المنظومة القانونية والتنظيمية المتعلقة بتسيير الجماعات المحلية وماليتها وعدم تحيينها.

الكلمات المفتاحية: جماعات محلية، تثمين، إيرادات، مالية محلية، مؤشرات مالية، أملاك بلدية.Abstract: This study aims to shed light on a problem known by the majority of municipalities in Algeria, which is the deficit in their budgets, that makes them depend on state subsidies to cover it. From this point, we formulate the following research problematic question: How does incomes valuation contribute to activating the finance of local communities (municipalities) in Algeria? To treat this question the descriptive-analytical approach was adopted to encompass all the associated concepts with regard to the issue. We have moved from diagnosing the reality of municipalities incomes in Algeria using financial indicators to looking for solutions to achieve balance and efficiency in their local finance. It should also be noted that the field study was conducted on a sample of the municipalities of El-Wadi state. Among the study's most important findings is the fact that Algeria has cautiously adopted regional decentralization, but despite its reform attempts, it has not been able to reduce the subordination of local communities to the central authority, both administratively and financially. Besides, the results showed a weakness in valuing the revenues of the various municipalities of the study sample, mainly because of their dependence on central subsidies; where an evident weakness was recorded in the local taxes collection (except, relatively, the municipality of El-Wadi), as for the revenues of the of municipal properties exploitation, they are almost non-existent. And with regard to external revenues, it is noted that there is a complete absence of the borrowing culture. In contrast, staff costs constitute a significant burden on the operating budget, which explains the existence of a surplus in HR. In addition to the preceding, the study showed that the legal and organizational system related to the management and finance of local communities is outdated and need to be updated. Keywords: Local communities, Valuation, Revenues, Local finance, Financial indicators, Municipal properties. 260 Résumé: Cette étude vise à faire la lumière sur un problème connu de la majorité des collectivités locales en Algérie, qui est le déficit de leurs budgets, qui les fait dépendre des subventions de l'Etat pour le couvrir. A partir de là, nous formulons la problématique de recherche suivante : Comment la valorisation des revenus contribue-t-elle à activer la finance des collectivités locales (municipalités) en Algérie ? Pour traiter cette question, l'approche descriptive-analytique a été adoptée pour englober tous les concepts associés à la question. Nous sommes passés du diagnostic de la réalité des revenus des collectivités locales en Algérie à l'aide d'indicateurs financière à la recherche de solutions pour atteindre l'équilibre et l'efficacité de leurs finances locales. Il convient également de noter que l'étude de terrain a été menée sur un échantillon des communes de La Wilayat d'El-Wadi. Parmi les conclusions les plus importantes de l'étude figure le fait que l'Algérie a prudemment adopté la décentralisation régionale, et malgré ses tentatives de réforme, elle n'a pas été en mesure de réduire la subordination des collectivités locales à l'autorité centrale, tant sur le plan administratif que financier. Par ailleurs, les résultats ont montré une faiblesse dans la valorisation des revenus des différentes communes de l'échantillon d'étude, principalement en raison de leur dépendance aux subventions de l'Etat; Où une faiblesse évidente a été enregistrée dans le recouvrement des impôts locaux (sauf, relativement, la commune d'El-Wadi), quant aux revenus de l'exploitation du propriété municipale, ils sont quasi inexistants. Et en ce qui concerne les recettes externes, on note une absence totale de culture d'emprunt. En revanche, les frais de personnel constituent une charge importante sur le budget de fonctionnement, ce qui explique l'existence d'un excédent en RH. En plus de ce qui précède, l'étude a démontré que le système juridique et organisationnel lié à la gestion et aux finances des collectivités locales est dépassé et nécessite d’être mis à jour. Mots clés: Collectivités locales, Valorisation, Recettes, Finances locales, Indicateurs financiers, Propriété municipale.