واقع الجباية المحلية في الجزائر وسبل تعزيزها 2015-2022

Abstract

الملخص: تتناول هذه الأطروحة موضوعا حيويا في مجال المالية العامة المحلية، حيث تبحث في واقع الجباية المحلية في الجزائر وآليات تطويرها خلال الفترة ،2022-2015إذ تكتسب الدراسة أهمية خاصة في ظل التوجه العالمي نحو تعزيز اللامركزية المالية والإدارية وتمكين الجماعات المحلية من تحقيق الاستقلالية المالية. هدفت الدراسة إلى تحليل واقع الجباية المحلية في الجزائر وسبل تعزيزها خلال الفترة ،2022-2015من خلال تشخيص الإطار المفاهيمي والقانوني للجباية المحلية، وتقييم مردوديتها المالية، وتحليل معوقاتها الرئيسية، مع دراسة ميدانية معمقة لحالة ولاية عين تموشنت كنموذج تطبيقي، واقتراح سبل تطويرها بالاستفادة من التجارب الدولية الرائدة. اعتمدت الدراسة منهجية تجمع بين المنهج الوصفي التحليلي مستندة إلى مراجعة شاملة للأدبيات النظرية والتشريعات ذات الصلة، والدراسة الميدانية من خلال تحليل البيانات الكمية والنوعية المتعلقة بالجباية المحلية. توصلت الدراسة إلى نتائج مهمة، حيث كشف تحليل منظومة الجباية المحلية عن هيكل تنظيمي وقانوني معقد، أبرزها هيمنة الرسم على النشاط المهني والرسم على القيمة المضافة على هيكل الإيرادات الجبائية المحلية مع محدودية مساهمة الضرائب والرسوم الأخرى وهيمنة السلطة المركزية على الموارد عالية المردود من الجباية العادية،كما كشفت عن تباين ملحوظ في الأداء الجبائي بين البلديات مسجلا أداء قويا في البلديات الكبرى ذات الطابع الصناعي والتجاري وضعفا في البلديات الأقل نموا، ووجود معوقات هيكلية تشمل مركزية التشريع الضريبي، ومحدودية الكفاءات البشرية، وضعف توظيف التكنولوجيا الحديثة، وصولا إلى ظاهرتي التهرب الضريبي والإقتصاد غير الرسمي. خلصت الدراسة إلى ضرورة تبني إصلاحات شاملة لتعزيز اللامركزية الجبائية وتحديث المنظومة الضريبية المحلية مقترحة حلولا عملية تستفيد من التجارب الدولية الرائدة خاصة تجربتي السويد والدنمارك في مجال اللامركزية المالية والإدارية وإصلاح التقسيم الإداري، تشمل تحديث التشريعات، توسيع الوعاء الضريبي، وتطوير القدرات البشرية والتقنية، وضمان العدالة والشفافية، مع التأكيد على أهمية تطوير استراتيجيات متنوعة لتعزيز الإيرادات المحلية في مختلف المناطق. الكلمات المفتاحية: جباية محلية، لامركزية جبائية، جماعات محلية، جزائر، عين تموشنت، تجربة سويديةSummary: This dissertation addresses a vital topic in local public finance, examining the reality of local taxation in Algeria and its development mechanisms during the period 2015-2022. The study gains particular importance given the global trend toward strengthening financial and administrative decentralization and enabling local communities to achieve financial autonomy. The study aimed to analyze the reality of local taxation in Algeria and ways to enhance it during the period 2015-2022, through diagnosing the conceptual and legal framework of local taxation, evaluating its financial returns, and analyzing its main obstacles. It includes an indepth field study of Ain Temouchent province as a practical model, and proposes development methods drawing from leading international experiences. The study adopted a methodology combining descriptive analytical approach based on a comprehensive review of theoretical literature and relevant legislation, and field study through analysis of quantitative and qualitative data related to local taxation. The study reached important findings, where analysis of the local taxation system revealed a complex organizational and legal structure, most notably the dominance of professional activity tax and value-added tax on local tax revenue structure with limited contribution from other taxes and fees, and central authority's control over high-yield resources from regular taxation. It also revealed significant variation in tax performance between municipalities, recording strong performance in major municipalities with industrial and commercial character and weakness in less developed municipalities, and the existence of structural obstacles including centralization of tax legislation, limited human competencies, weak employment of modern technology, leading to tax evasion and informal economy phenomena. The study concluded with the necessity of adopting comprehensive reforms to strengthen tax decentralization and modernize the local tax system, proposing practical solutions benefiting from leading international experiences, particularly Swedish and Danish experiences in financial and administrative decentralization and administrative division reform. These include updating legislation, expanding the tax base, developing human and technical capabilities, ensuring justice and transparency, while emphasizing the importance of developing diverse strategies to enhance local revenues in different regions. Keywords: Local Taxation, Tax Decentralization, Local Communities, Algeria, Ain Temouchent, Swedish Experienc